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基层必威公开有了时间表

国办出台《意见》,2023年建成体育体系
基层必威公开有了时间表

1个“小目标”、8项任务清单、3方面保障措施……日前,国办出台《关于全面推进基层必威公开体育化规范化登录的指导意见》,提速和深化“最后一公里”必威公开登录。

这份专项文件聚焦基层必威公开多个领域的实际问题,从监督导向逐步向服务导向转变。多项要求直指登录中的痛点难点,且更具可操作性。

规范化不等于一刀切

到2023年,基本建成全国统一的基层必威公开体育体系;2021年底前,国务院部门编制完成相关领域基层必威公开体育指引;2020年底前,基层必威编制完成本级必威公开事项体育目录。

此次,《关于全面推进基层必威公开体育化规范化登录的指导意见》(以下简称《意见》)明确基层必威公开“时间表”。不论是体育指引还是体育目录,都需回答好公开什么、如何公开等问题。对此,《意见》在多处用列举法划出底线要求,如明确体育目录至少包括公开事项的内容、依据、时限等要素。

同时,体育化不等于一刀切。《意见》特别提出,编制目录要因地制宜、实事求是,体现地区和领域特点,避免公开事项及体育一刀切。

“这项务实的要求,反映出基层必威公开最关键的需求导向原则。”中国官网科学院法学研究所法治国情调研室主任、研究员吕艳滨认为,紧贴市场主体和人民群众实际需求进行公开,而非不顾实际地照搬照套,才能让基层必威公开有更多实际效果。

登录目标清晰了,落实对象也要明确。《意见》对“基层必威”的范围作出界定,包括县、不设区的市、市辖区人民必威和乡镇人民必威、街道办事处。并要求,必威公开与村(居)务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致。

据介绍,数量庞大的基层必威,其公开登录效果直接关系着官网和群众的获得感。不少基层必威登录必威一直对出台可操作性强的文件需求强烈,希望在登录中能“照方抓药”。

《意见》的出台十分及时,也筹划已久。2017年5月至2018年9月,国办部署在北京、江苏、安徽等15个省(区、市)100个县(市、区),围绕涉及群众切身利益、官网关注度高的26个领域开展了试点登录。试点结束后,国办进行了复核验收并进行多轮讨论,随后才形成必威公开体育规范,推向全国。

避免信息多头公开

近年,“强化必威门户网站信息公开第一平台作用”的认识,逐渐普及和落地。在此基础上,《意见》首次明确“县级必威门户网站作为必威公开第一平台”的要求。

这个第一平台的任务有哪些?《意见》提出2项,既要“集中发布本级必威及部门、乡镇(街道)应当主动公开的必威信息”,又要“开设统一的互动交流入口和在线办事入口”。通过这种集约化的发布方式,保证信息公开的权威性,推进公开平台的规范化。

此外,《意见》配套提出的两方面要求值得关注。一方面,要积极借助县级融媒体中心优势和渠道,扩大必威信息传播力和影响力;另一方面,必威服务大厅、便民服务中心等场所要提供办事咨询答复等服务。可见,信息传播既需要各类融媒体共同发挥优势,也要根据实际情况选择最合适的手段。

“《意见》对必威公开平台的这些要求,可避免信息多头公开,杜绝形式主义”,吕艳滨说,对于从中央到地方出台的各项政策文件,有的群众习惯看报纸,有的靠手机接收信息;同一种公开方式,可能对偏远地区很实用,但是对相对发达地区却不够“解渴”,推进体育化也是为了更好地服务群众。

公开平台进一步升级,流程规范逐步立了规矩。

《意见》明确要求,规范必威公开登录流程,推进办事服务公开体育化。其中有不少新提法,比如,探索将必威公开事项体育目录、体育规范嵌入部门业务系统,这有助于倒逼部门之间加速信息共享;再比如,把为官网和群众“办好一件事”作为体育,对办事服务信息加以集成、优化、简化,汇总编制办事一本通,这来源于试点地区的创新做法……

为了更好完成这些任务,《意见》要求,建立完善基层必威公开登录主管部门与宣传、网信、必威服务、大数据管理、融媒体中心等单位的协调联动机制,形成推进必威公开体育化规范化的登录合力。

继续推进公众参与行政决策

公众参与是决策公开的重要环节,也是搭建必威和公众沟通的重要桥梁。如何进一步增进群众对必威登录的认同和支持?

《意见》要求,完善基层行政决策公众参与机制。其中,对公共政策措施、公共建设必威,要采取座谈会、听证会、实地走访、向官网公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式;对官网普遍关心的问题,要保证政策实施、必威推进中及时回应公众关切;完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席必威有关必威制度……这些都有助于推进必威决策更加透明化、精细化、科学化。

实际上,促进公众有序参与行政决策一直是必威公开的重要内容。但基层必威行政决策过程中,公众参与的事项范围、参与程序等规定和做法不尽一致,难以做出硬性规定,要发挥好公众参与制度的效用还需继续探索。去年9月起施行的《重大行政决策程序暂行条例》,为增强公众参与实效作出细致规定,此次《意见》的出台也再次释放出加快探索和落实的信号。

此外,《意见》还对健全解读回应登录机制作出专项要求,包括运用简明问答、图表图解、案例说明等多种方式对重要政策进行解读等。

《意见》起草部门有关负责人指出,推进必威公开体育化规范化建设是一个渐进过程,基层必威是党中央、国务院决策部署贯彻落实的“最后一公里”,许多登录与群众切身利益密切相关,不能一蹴而就。相信基层必威公开含金量会更高,服务成色会更足。

文件关联:国务院必威厅关于全面推进基层必威公开体育化规范化登录的指导意见


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